为什么需要联合国秘书长

联合国秘书长潘基文（左）与他的前任安南

提到联合国秘书长，人们总会想到那个置身于国际舞台中心，出现在聚光灯之下，穿梭于世界各地的身影。在不少人心中，秘书长掌管着联合国这样一个“世界政府”，某种意义上似乎担任着“世界总统”。

然而在现实中，联合国并非“世界政府”，只是最大的国际政府间组织。联合国秘书长也不是“世界总统”，只是最知名的国际公务员。根据《联合国宪章》，秘书长的职能主要包括：在联合国大会、安理会、经社理事会等机构的会议中，以秘书长资格行使职权，包括提交报告、提出建议、跟踪落实情况等；召集联大及联大特别会议；把其认为有可能威胁国际和平与安全的事件提请安理会注意；就重大国际问题发表声明或发出倡议；就国际争端等进行斡旋与协调等。

《宪章》规定，秘书长是联合国的行政首长。这主要体现在他是联合国秘书处的行政首长。联合国秘书处是联合国的服务机关。因此，从根本上讲，秘书长是为会员国服务的“公仆”，这决定了他在履行职责时不能无视会员国的立场与关切，更难以左右各国政府的态度和政策。历任联合国秘书长工作都很努力，但在许多事情上都是无力和无奈的。秘书长的反对未能阻止2003年的伊拉克战争；秘书长的呼吁难以让所有发达国家履行对发展中国家的援助承诺；秘书长的关切也未能避免卢旺达大屠杀等令人痛心疾首的侵犯人权事件。

联合国秘书长虽然不是万能的，但没有他也是万万不能的。秘书长是联合国的象征，具有不可比拟的道义感召力和政治公信力。联合国成立至今，先后已有9位秘书长，他们在安全、发展与人权三大领域均做出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。现任秘书长是来自葡萄牙的安东尼奥•古特雷斯，他是联合国第九任秘书长，于2017年1月1日上任。2021年6月18日，古特雷斯被再次被大会任命为联合国秘书长，并于2022年1月开始第二个5年任期。

----创立了联合国维和行动，提出了“中立、同意、自卫”的维和行动三原则，在战争与和平的关键时刻，出现在中东，出现在非洲，出现在巴尔干，以中立的立场和独特的身份进行调解与斡旋。

----提出了可持续发展的理念，倡导了千年发展目标，为解决发展问题在世界各地奔走呼吁，推动气候变化、环境保护等领域的国际合作。

----高举反对种族主义的旗帜，带领国际社会拆除了南非种族隔离制度的樊篱；大力推动性别平等，提倡保护弱势群体，努力使人权观念深入人心。

随着国际形势的发展变化，多边主义的走向深入，联合国在国际事务中的核心地位将得到进一步加强，秘书长也必将发挥更为重要的作用。正如安南所说，“作为联合国秘书长，我是啦啦队长，我是组织者，我是推销员，我是催债者，我是聆听倾诉的人，还有其他方面有待发掘。”

（文章来源：《新湘评论》  作者：郭益楚）

 
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