马克思曾提出：“领导者应是社会公仆”。邓小平同志指出：“领导就是服务”。党的十六届四中全会指出：构建社会主义和谐社会，是马克思主义理论的重要发展和创新，是我党执政经验的科学总结，是我国社会历史性的巨大进步。然而，提高领导干部执政能力，是构建和谐社会的关键。

我们所要建设的和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，首先是党内和谐，对领导干部的素质和能力提出了新的更高要求。为此，领导干部必须深入基层、深入群众、深入实际，广泛开展调查研究，以提高思想认识、政策和工作水平，使构建和谐社会的各项任务落到实处，卓有成效。这就要求提高领导干部执政能力。怎样才能提高其执政能力呢？笔者认为：必须树立四种观念，增强六种能力，抓好六项工作。

一、提高领导干部执政能力，应树立四种观念。

首先，知仁善任，重用人才。我国古代的刘邦、刘备、曹操等都是知仁善任，唯才是举的榜样。例如刘邦启用萧何、张良、韩信、陈平等贤人，为他建立汉室江山，起到了巨大作用。史载，陈平原在项羽门下，可是不仅得不到项王的重用，而且还有杀头之危，于是他就投奔刘邦。刘邦启用了他，有人曾向刘进言，陈平有贪污行为不可大用。按照当时条款刘邦不用陈平。但他积极采纳了谋士的建议：现今不是治理贪污，而是需要贤人帮你打天下。刘邦便大胆起用了陈平，为他兴汉立了大功。如陈平智封韩信灭项羽、陈平机智释樊吟、陈平反间范增等便是好例。2006年10月16日，美国著名智囊机构布鲁金斯学会董事会主席桑顿问重庆市常务副市长黄奇帆：“重庆目前面临的最大问题是什么？”黄奇帆回答是人才短缺。到2005年10月底，重庆市人才总量为172.03万人，其中专业技术人才为80.25万人，占全市人才总量的46.65﹪，占全市总人口量的2.56﹪。这个比例虽位居西部前列（陕西2.97﹪，四川1.92﹪，云南1.87﹪，贵州1.41﹪），但与京、津、沪和东部沿海相比，存在明显差距。因此，发现人才，重用人才，势在必行。今天，我们如果用各种条条款款限制人才，比如作45岁以后的就不能提拔为领导干部这样的规定，拔高了门槛，限制了人才。事实上，45—50岁的人，绝大多一般干部或中层干部年富力强，其中也有不少优秀人才，他们在某个领域，某个方面不仅是骨干，也还具备帅才。如果骨干成不了将帅，那么一般干部还有什么进取心呢？人们只好叹息：千里马常有，而伯乐不常有啊！古人龚自珍说“不拘一格降人才”。马克思主义活的灵魂是“具体问题具体分析”。若用条条款款一刀切断，则很难唯才是举，且任贤选能就是苍白无力的空话。只有深化干部人事制度改革，建立充满活力与生机的用人机制，才能为构建和谐社会，使各类优秀人才脱颖而出提供制度保证。

其次，不惜重金，奖励人才。德才兼备者重用起来后，有不少人会标新立异，开拓创新，努力拼搏，收到佳效。作为领导干部必须要给他们经济待遇。古人说：重赏之下，必有勇夫；香饵之下，必有悬鱼；赏罚若明，其计必成。作为一个组织，一级领导，若对优秀人才不闻不问，对战功赫赫者不予重奖，与尸位素餐者等同，则谁还会尽力尽心，忘我奋进。路线决定了，方向清楚了，目标明确了，就要靠领导去带好头，落到实处。领导机关必将为落实工作制定奖惩措施，领导者应积极兑现奖励政策，搞劳将士，这样就能更好地调动积极性，为我所用。

第三，公正廉明，警示人才。

俗话说“村看村户看户，社员看干部”。干部看谁？就看领导。如果领导公正廉明，则群众心目中就有榜样，就会以此为鉴。表率作用发挥了，群众就会跟着去做，上行下效。换句话说，公正廉明的源头在领导和领导机关。源头正了，源尾就好。故人云：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。以身作则，垂范于人，意义何等重大。同时，通过采取各种形式，开展警示教育，常敲警钟，可防路滑。领导干部如果缺乏公正廉明警示人才的观念，不可能做一个正直有为的好领导。

第四，洞烛其奸，明辨是非。

身为领导干部，要在雾里看花中，看到真东西。要有洞烛其奸，明辨是非的观念和能力。在复杂纷繁的矛盾中，有好有坏，有忠心的实干家，也有奸诈的小人；有人故意把一潭清水搅混，混乱视角，碔砆乱玉；有人却力保水清。如果一个领导没有较高的洞察力和判断力，辩别谁是谁非，那么就是一个庸人。

二、提高领导干部执政能力，应增强六种能力。

一是要增强激发社会创造活力的能力。社会主义和谐社会，是社会一切积极因素得以最广泛、最充分调动的社会。构建和谐社会，必须全面贯彻尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的方针，发挥诸多方面的积极性、主动性和创造性。从而不断增强全社会的创造活力。营造鼓励人们干事业，支持人们干事业的社会氛围，充分发挥党委、党组、总支、支部一班人的作用，摆脱唱独角戏的束缚。大力弘扬解放思想，实事求是，与时俱进，推陈出新的精神。大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围。支持干部队伍进行理论创新、制度创新和其他工作创新，使我国经济社会发展始终充满生机勃勃的创造活力。在战场上，往往有置之死地而后生的事发生。在和平年代的经济建设中也是一样，如果一个领导没有较强的激发社会创造活力的能力，那么就有可能在市场经济大湖中每况愈下，甚至一败涂地。

二是要增强管理社会事务的能力。依法治国从某种角度上说，是用法律手段管理社会事务。一个高素质的领导或者领导集体，必须有较高的社会事务管理能力。提高这种能力的途径是：（1）要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。（2）要积极开展面向广大群众的便民利民服务（包括科技、法律、卫生、文化），积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，积极开展面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。

三是要增强协调利益关系的能力。当前要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之中，加快发展农业和农村经济。农业好，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家强。要特别重视解决收入分配差距拉大的问题，处理好以按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系。要在大力促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，切实从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，使全体人民共享发展的成果，朝着共同富裕的方向稳、健地前进。

四是要增强处理人民内部矛盾的能力。其主要措施：（1）要加强学习、善于学习政策、法律，提高领导的政治素养和法律素质。孔子说“学然后知不足”。只有通过学习，才能知道自己还不懂得什么，没掌握什么，需要修养什么。如果荒于学习，不懂政策和法律，领导在处理人民内部矛盾时，就会专横武断，就会盲然无措，甚至把握不住纲领，盲人摸象，任矛盾摆布。（2）深入基层，深入群众，及早发现矛盾，有效化解矛盾。（3）要深刻分析现阶段人民内部矛盾产生的原因，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。（4）要认真检查各项政策措施和工作作风是否切合实际，是否切实可行，是否符合人民群众的根本利益要求，避免因决策失误和方法不当引起人民群众的不满。（5）当前要重点解决好发展生产的服务导向。土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，都要认真、慎重和重点解决。坚决纠正各种损害群众利益的行为。

五是要增强开展群众工作的能力。（1）每位领导干部要善于联系群众，不要高高在上；要善于宣传群众，不要怕群众掌握法律多了会掉尾巴；要善于组织群众，因群龙无首难办大事；要善于服务群众和团结群众，这样群众才会拥护我们。（2）我们要善于走群众路线，带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实、做到点子上。（3）我们要改进群众工作的方式方法，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等诸多手段，高度重视解决群众生产生活中面临的困难和问题，努力使党的群众工作取得实效。（4）要发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，细心听取群众呼声，切实了解群众疾苦，切实关心群众疾苦，切实为广大群众排忧解难。

六是要增强维护社会稳定的能力。正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会进步的程度统一起来。进一步落实维护社会稳定工作责任制，建立健全社会预警制、突发事件应负机制和社会动员机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。大力加强社会治安防控体系建设，完善法制建设工作机制，依法打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，确保社会政治稳定和人民安居乐业。

三、提高领导干部执政能力，积极抓好六项工作。

每个领导干部都要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，保其共产党员的先进性，以科学发展观为统领，不断认识和把握和谐社会建设的特点和规律。在树立四种观念、增强六种能力的基础上，应以优良的作风和良好的形象带领一班人，积极抓好六项工作。

1、正确处理效益与公平的关系。发展必须以人为中心，发展的最高价值标准就是公平与公正。要求清除限制以人为中心发展和实现公正与公平目标的所有障碍。惟有如此，才能实现效益与公平双赢；惟有如是，才能让群众满意。

2、扩大就业门路，增加就业岗位。县级宏观调控的重点，应是创造更多的就业岗位，其内容既包括为城镇居民创造就业岗位，又包括为农村富余劳动力创造就业岗位。有资料表明：到2006年11月底，全国农民工数量已达到2亿多人，按国家确定的2020年城镇化率要达到56﹪的指标，今后每年还会有1300万农民进入非农产业、跨入城镇。重庆市农民工已近700万人（市外335万人、市内329万人），且每年将有40余万农村劳力加入农民工队伍。也即大量农村富余劳力转移，需要广阔的就业门路，各级领导要为就业门路付出艰辛努力。

3、竭力缩小失衡差距。就我县而言，虽然社会经济在向前发展，但城乡居民收入差距的势头仍在扩大，尚未得到有效遏制；城镇居民高收入组的收入增长明显快于低收入组。据国家权威部门调查，最富有的10%的家庭与最贫困的10%的家庭人均可支配收入差距将超过8倍，60%的城镇居民人均可支配收入达不到平均水平。

4、抓好“三农”难题。“三农”这是发展的最大难题。随着城市化进程的推进，部分处于城镇边缘地带的乡镇、村组逐步被列入城镇管理，农民变为市民。如果城镇不能为他们创造就业岗位，他们就会变为城市贫民，此情应引起县乡领导警惕。从国际经验来看，此情曾造成很大的社会经济问题。这个棘手工作，亟待解决。

5、抓好法制宣传和社会安全。抓好法制宣传教育，是要进一步提高市民法律素质，提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的水平，为抓社会安全起到潜移默化的治本作用。因为我们的问题，并不仅仅在于失业高和社会差距不断拉大，而且还在于缺乏一个覆盖全社会的安全网。要建好此网，首先要让普法广大对象接受并参与法制宣传教育。其次建立一个能够覆盖全县社会的安全网，是保证广大市民和谐相处的最基本条件。打击不是目的，只是手段，安全才是目的。没有和谐的社会环境、良好的法治环境，就无法抓好经济建设、社会事业建设，也就无法保障安其居乐其业。

6、解决好教育失衡问题。教育失衡将影响我们的长期发展与和谐。教育事业不在于是否产业化，而在严格区分教育事业产业经营和教育事业的社会目的。二者不可相提并论，同日而语。

各级领导，若能树立这四种观念，增强这六种能力，抓好这六项工作，一个社会主义和谐社会的新面貌将展示在广大人民面前，为期不远。
 （网站编辑：胡浪）
 

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